現(xiàn)將《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年7月30日
（此件公開發(fā)布）
山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（魯政字〔2022〕242號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，不包括不增加產(chǎn)能的環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等技術(shù)改造）“兩高”項(xiàng)目。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三條本辦法所稱碳排放是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中向外界排放的二氧化碳。
第四條新建“兩高”項(xiàng)目新增碳排放量須落實(shí)碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數(shù)為1.1。
碳排放替代量計(jì)算公式為：Q=E×1.1
其中，Q指碳排放替代量，E指新建“兩高”項(xiàng)目新增碳排放量。
第五條省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全省碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實(shí)施。
第二章替代源和指標(biāo)管理
第六條碳排放替代源包括：
（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改減少的碳排放量；
（三）核能、可再生能源等清潔能源替代化石能源減少的碳排放量；
（四）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等溫室氣體減排項(xiàng)目減少的碳排放量；
（五）通過其他途徑減少的碳排放量。
第七條替代源應(yīng)符合下列要求：
關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改、可再生能源替代化石能源等替代源，原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目清單，且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。
第八條替代源形成時(shí)間以有關(guān)部門出具的關(guān)停或投產(chǎn)文件為準(zhǔn)；無關(guān)停或投產(chǎn)文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實(shí)情況為準(zhǔn)。
第九條碳排放削減量按照替代源形成途徑分類核算：
（一）企業(yè)整體關(guān)停或部分拆除的，按照關(guān)停或拆除部分的設(shè)計(jì)產(chǎn)能核算減排量；
（二）企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，按照技改前后年度碳排放差值核算減排量；
（三）核能、可再生能源替代化石能源和溫室氣體減排項(xiàng)目，采用可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等核算減排量。
本辦法實(shí)施前碳排放指標(biāo)已全部或部分使用的替代源，碳排放指標(biāo)不再調(diào)整；碳排放指標(biāo)尚未使用的替代源按照以上方法核算碳排放削減量。
第十條煤電行業(yè)碳排放指標(biāo)原則上全部用于新上大型煤電機(jī)組和高效背壓機(jī)組，由設(shè)區(qū)的市收儲(chǔ)后優(yōu)先統(tǒng)籌用于市域內(nèi)新上煤電項(xiàng)目，富余部分由省級(jí)收儲(chǔ)后統(tǒng)籌調(diào)配。其他行業(yè)指標(biāo)按照《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2022〕172號(hào)）由省、設(shè)區(qū)的市分別收儲(chǔ)。
第十一條碳排放指標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑省級(jí)收儲(chǔ)的碳排放指標(biāo)，主要支持省重點(diǎn)項(xiàng)目以及關(guān)系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)收儲(chǔ)的碳排放指標(biāo)。
第三章減量替代方案
第十二條新建“兩高”項(xiàng)目建設(shè)單位以法人為邊界核算項(xiàng)目實(shí)施前后碳排放增量，編制碳排放減量替代方案。
按規(guī)定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合）未增加產(chǎn)能和碳排放的項(xiàng)目，作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項(xiàng)目，無需制定替代方案。
第十三條碳排放減量替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況；
（二）項(xiàng)目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資等；
（三）項(xiàng)目建設(shè)方案及用能情況，包括產(chǎn)品方案、工藝方案、用能設(shè)備設(shè)施、原輔材料及能源消耗等；
（四）碳排放情況，包括核算依據(jù)、核算邊界、因子取值、核算過程等；
（五）替代源落實(shí)情況，包括替代源來源、落實(shí)措施、碳排放削減量核算、完成時(shí)間等；
（六）結(jié)論建議；
（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)支撐材料、替代源關(guān)停或投產(chǎn)文件等。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目碳排放量參照國家、省最新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范載明的核算方法核算。
第十五條建設(shè)項(xiàng)目因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)重新編制碳排放減量替代方案，落實(shí)新增碳排放量替代源。
第四章監(jiān)督管理
第十六條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。審批部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)、可行。
第十七條建設(shè)項(xiàng)目所需的碳排放指標(biāo)，可從擬實(shí)施的替代源削減量中預(yù)支，碳排放削減量應(yīng)當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對(duì)替代源的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
碳排放減量替代方案相關(guān)內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十九條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。
第五章附則
第二十條本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（山東省生態(tài)環(huán)境廳）